为了落实中共中央、国务院关于统一行使所有国土空间用途管制职责、强化国土空间规划对各专项规划指导约束作用的改革部署，基于“国土资源云”总体思路，西部某市自然资源局深入贯彻落实国土空间规划体系改革，结合实际，打造了国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督系统项目，该项目集成了自然资源、生态环境、经济产业、人口社会、历史文化、基础设施、城乡发展、区域协调、灾害风险、水土污染以及相关规划成果、永久基本农田等各类数据资源，形成了覆盖全市、内容丰富、标准统一、准确权威的自然资源“一张图”数据资源体系。为各类与国土空间相关的规划、管理、决策、服务等提供有力的信息支撑，有效提升国土空间治理能力的现代化水平。
我所在的公司成功中标了该项目，并于XX年X月正式启动该项目的建设工作，公司采用强矩阵型组织结构，我被任命为项目经理，负责项目管理工作。该项目系统基于HTML5和Java开发环境，开发采用面向服务的架构（SOA），分布式缓存技术。该项目的主要建设内容包括标准规范建设、数据资源建设、二三维国土空间基础信息平台以及“一张图”实施监督信息系统建设、三维模块及三维数据类成果。可交付成果为国土空间基础信息平台框架及国土空间规划一张图展示应用系统、符合报批要求的国土空间规划一张图数据库、相关标准规范以及完整的项目文档等等。该项目总投资680万，历史12个月，于2023年3月正式交付运行至今，受到客户的一致好评。
在公司的全力支持下，我抽调精干人员组成需求组3人，开发组12人，测试组2人，QA1人，配置1人、前端2人的项目团队，每个小组的组长直接向我报告。
作为一个涉及全市国土空间基础信息平台项目，是自然资源领域（含国土空间规划等行业）的政府信息化项目，需要管理多源异构各类时空大数据、提供各种统一标准图层，涉及数据种类多、服务种类多、对接系统多等特点，同时涉及全市自然资源系统的地理信息科、空间规划科、用途管制科、开发利用科、生态修复科等科室及旗县自然资源系统相关部门，涉及干系人较多。这些客观因素都会增加该项目开发的难度、增加项目变更的可能性，为项目带来更多的风险。我和项目团队在项目建设初期就认识到：如果不做好项目整体规划和管理，不做好项目的全局性统领工作，项目的成功将无本之木，无从谈起。下面，我将分别从制定项目章程、制订项目管理计划、指导和管理项目工作、管理项目知识、监控项目工作、实施整体变更控制、结束项目或阶段7个方面对项目的整合管理进行论述，并结合实际浅谈本人的经验、体会。
一、制定项目章程是编写一份正式批准项目并授权项目经理在项目活动中使用组织资源的文件的过程。我公司在中标项目某市国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督系统项目后，依据协议、项目工作说明书、商业论证，利用专家判断的方法，组织制定了项目章程，并组织召开了项目启动会议。
章程中明确了项目的目的目标、项目总体要求、概括性的项目描述、项目主要风险、里程碑进度计划、总体预算、审批要求，以及项目经理的职责和职权、发起人的姓名和职权，例如：项目计划于2022年3月15日开工，2023年3月15日验收结束。项目目标：建设国土空间基础信息平台，基于平台，同步推动国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。项目主要风险：该项目涉及市自然资源局10个科室、八个旗区的自然资源部门及各园区自然资源分局等，需要对接以上机构进行业务梳理、建立明确的工作机制，在沟通协调整合方面面临较大的风险。任命我为项目经理。项目重要发起人包括市自然资源据地理信息科科长、空间规划科科长等等。项目章程的批准，标志着项目的正式启动。
在项目章程制定完成后，我们就组织召开了项目启动会，全体项目组成员、公司领导、建设单位负责人，各旗区自然资源局分管局长、相关工作人员、监理单位等共同参与了该会议。会上，各相关方就项目目标、范围、各自的职责与权限等方面建立了共识，为日后项目工作奠定了良好的基础。
二、制订项目管理计划是定义、准备和协调项目计划的所有组成部分，并把它们整合为一份综合项目管理计划的过程。我们依据项目章程和公司内部模板，制定了初步的项目管理计划；之后，我组织各团队小组，如配置、QA等分别编制了配置管理计划、质量管理计划等领域的子计划，我们一起将所有子计划进行整合、平衡，形成了完整的项目管理计划，同时我们将中共中央、国务院下发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》作为参考文件，充分研习文件精神，将可能导致项目变更的政策因素充分考虑在内。项目管理计划编制完成后，我组织了项目管理计划专题评审会议，我邀请了市自然资源据地理信息科科长、空间规划科科长、行业专家、公司高级工程师等进行计划评审，会上，我们重点就旗区及园区自然资源部门的需求收集和管理工作、沟通协调机制进行了讨论各方最终达成一致意见。最后，明确了以下内容：需求管理计划、范围管理计划等子计划及范围、进度、成本基准和其他内容。
三、指导与管理项目工作是为实现项目目标而领导和执行项目管理计划中所确定的工作，并实施已批准变更的过程。我们依据项目管理计划有序推进建设工作：为项目配置人力资源、调配系统资源，沟通协调项目干系人。在执行过程中，我们建立了周报、月报及每日站会的例会制度。在日常工作中，也要求项目团队成员多与客户进行沟通，注意收集建设单位及相关用户的问题及意见，并将问题和沟通结果及时汇总上报到我这里，偶尔遇到一些涉及相关方比较重要且难以解决的问题。例如，在数据资源建设建设内容中，需要的国土空间基础信息数据横向涵盖国土、测绘、发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业等不同行业，但因各相关单位数据标准差异大，校对的工作量较大，难以推进。我组织建设单位、用户单位及相关方召开了关于推进数据资源建设对接专题会议，明确了数据资源建设工作对本项目及全市自然资源数据信息化工作的重要性，最终各方一致决定，由各相关方派专人对各自的基础数据进行分类、整理和筛选，再汇总到团队开发人员李工那，由李工进行统一数据处理和数据转换。
四、管理项目知识是使用现有知识并生成新知识，以实现项目目标并帮助组织学习的过程。我们将知识管理贯穿了项目始终，致力营造相互信任、相互学习的氛围。我们建立了内部知识分享和培训制度，每周组织一次内部培训，并给与每次主导培训的团队成员现金奖励。同时，我们非常重视整个项目执行过程中知识和经验教训的积累。例如，在基层自然资源部门国土空间规划“一张图”应用过程中，导入需要核实的地块范围时，总因为导入数据格式不对而导致导入失败。我们组织召开专题会议，经过讨论分析后，决定在该模块中增加导入数据坐标表功能，并增加可下载的坐标表模板。通过本次事件，我深刻认识到深度了解业务和站在系统用户角度考虑问题的重要性。最后，我们将此次问题的发生、执行情况和解决方案都记录在经验教训登记册中。
五、监控项目工作是跟踪、审查和报告整体项目进展，以实现项目管理计划中确定的绩效目标的过程。在项目执行过程中，我们每周进行一次绩效审查，将项目绩效信息和项目计划进行对比，我们采用挣值分析对项目进行综合监控。例如，在第6次绩效分析时发现，定期评估这个模块进度绩效指数SC<0,SPI<1，出现了进度落后情况。经我深入了解后发现，一开发组人员经验不足，对国土空间开发保护现状评估指标理解和分类错误，导致个别工作出现返工，使整体进度延误。为此，我在团队内部组织了几期培训，组织项目组连续加班3天，终于使进度恢复正常。
六、实施整体变更控制是审查所有变更请求、批准变更，管理对可交付成果、项目文件和项目管理计划的变更，并对变更处理结果进行沟通的过程。例如，其中一个旗区自然资源部门分管领导提出，自然资源“一张图”中没有第一次全国土地调查矢量数据，要求针对该部分功能提出变更，我们以书面形式进行了记录。然后对变更进行初审，经过与市自然资源局地理信息科科长等相关人员进行沟通，发现第一次全国土地调查数据只有手绘图，没有矢量数据，确认变更的必要性，经过讨论后提出的变更方案为将第一次土地调查数据矢量化并纳入自然资源“一张图”系统工作，我们邀请项目各方负责人对变更方案进行论证，经评估方案可行，提交CCB审批后，正式批准变更实施。实施结束后进行效果评估，经测试确认第一次土地调查数据可以在“一张图”中进行相关操作。得益于整体变更控制的严格实施，避免了一些无谓的争执。
七、结束项目或阶段是终结项目、阶段或合同的所有活动的过程。在此阶段，我非常重视项目的合同收尾和管理收尾，配合市自然资源局召开项目验收会，会议上，我们对服务网关技术、二三维地图平滑切换、可视化问题处理等方面的技术骨干王工进行了表彰。协调财务部门结清了剩余款项，移交国土空间基础信息平台框架及国土空间规划一张图展示应用系统、国土空间规划成果质检工具等成果，总结经验教训，更新组织过程资产，释放资源，并预留1人跟进后续维护工作。
经过 12 个月的辛苦努力，某市国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督系统项目于 XX 年 3月正式上线。自系统上线以来，该项目在运行期间，平台的数据查询、空间分析及专题制图等功能被使用超1000次，有效的提升了国土空间用途管制、自然资源资产管理等业务的国土空间治理能力的现代化水平。
在项目管理过程中，有一些亮点工作，例如：基于全国国土空间规划相关标准，结合某市实际情况，建立本市国土空间数据标准体系，得到了大家的认可。同时也有一些不足之处，比如，二三维国土空间基础信息平台框架设计中的与自治区级平台对接问题没有及时进行根本原因分析，导致出现过的bug还再次出现，造成了一定医院的浪费，之后进行了根本原因分析后，找出了产生bug的根本原因是内部设置参数错误引起，彻底解决了问题。这是我在项目管理工作中得到的宝贵财富。我有幸处于我国自然资源大数据信息化建设的重要时期，在今后的项目管理过程中，我将继续提高自己整体管理等各个方面的技能水平，为我国信息化建设事业做出绵薄之力。
