十、激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地

位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝

聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。

（33）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不

懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工

程，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥

文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。

加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。

统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理。

提升信息化条件下文化领域治理能力。

（34）大力繁荣文化事业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、

广播影视、文学艺术等领域精品创作。培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文

化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统

性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。深入实施中华优

秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、

街区、村镇有效保护和活态传承。建好用好国家文化公园。构建中华文明标识体系。坚持文

化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。推进书香社会建设。统筹推进群众体育和竞技体

育发展，加快建设体育强国。

（35）加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系和市

场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略，实施积极的文化经济

政策。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。

引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。推进旅游强

国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。提升入境游便利化国际化水平。推

进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。

（36）提升中华文明传播力影响力。完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式，

加强重点基地建设，增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权，讲好中国故事，

展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强区域国别研究，提升国际传播效能。深化文明交流

互鉴，广泛开展国际人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。

十一、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力

而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流

动渠道，提高人民生活品质。

（37）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业

友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善

人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决

结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役

军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创

业带动就业效应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造

公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展

对就业的影响。

（38）完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入

在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价

贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完

善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准

调整机制，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社

会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富

积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效

增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，

推动形成橄榄型分配格局。

（39）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有

效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资

源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长

义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠

发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大

优质本科教育招生规模。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办

教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教

师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公

共服务。

（40）健全社会保障体系。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、

多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多

层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用

政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政

策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会保险精算制度，继续划

转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。

发挥各类商业保险补充保障作用。优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务。健

全社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡

葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

（41）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、

销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。

因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工

程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

（42）加快建设健康中国。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升

爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体

系建设，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以

公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医

疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数

智化建设。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保

障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，促进中西医结合。

支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。

（43）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积

极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有

效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、

孕育和出生缺陷防治能力提升计划。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼

一体化服务，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养

老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公

共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智

老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，

优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

（44）稳步推进基本公共服务均等化。建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本

公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服

务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的

公共资源配置机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事

业单位改革。

十二、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，

以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色

发展动能。

（45）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚持环保为民，全面落实精准科

学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。

实施固体废物综合治理行动。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。完善生态环境标

准、监测、评价和考核制度。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工

程。严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的

国家公园。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。科学开展大规模国土绿化行

动，打好“三北”工程攻坚战。加强青藏高原等地区生态屏障建设。完善多元化生态补偿

机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。实施

好长江十年禁渔。

（46）加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有

序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消

纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散

煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型

储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳

化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。

（47）积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能

降碳改造。推动煤炭和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行

业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。发展分布式能源，建设零碳

工厂和园区。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设。

建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。完善适应气候变化

工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

（48）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规

划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转

型。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济

发展。持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。落实促进

绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广

绿色低碳生活方式。

十三、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国

建设平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特

色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。

（49）健全国家安全体系。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新

安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为

保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。

强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促

进全链条全要素协同联动，形成体系合力。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，

加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作，推动完善全球安全

治理。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

（50）加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事

关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。

夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加

强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全，推

进国家战略腹地建设和关键产业备份。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太

空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统

筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

（51）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预

防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件

处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安

全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定

责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、

毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息

保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法

犯罪，提升刑罚执行质效。

（52）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共

建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理

政策和法律法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组

织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面

实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新

时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序

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参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费

保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效

治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社

会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全

社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、

我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾

纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十四、如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化

巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代

军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代

化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗

争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展

利益战略能力。

（53）加快先进战斗力建设。壮大战略威慑力量，维护全球战略平衡和稳定。推进新

域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加快无人智能作战力量及反制能力建设，

加强传统作战力量升级改造。统筹网络信息体系建设运用，加强数据资源开发利用，构建智

能化军事体系。加快建设现代化后勤。实施国防发展重大工程，加紧国防科技创新和先进技

术转化，加快先进武器装备发展。优化军事人力资源政策制度，提高军队院校办学育人水平，

打造高素质专业化新型军事人才方阵。实施军事理论现代化推进工程。深化战略和作战筹划，

扎实推进实战化军事训练，加强作战能力体系集成，创新战斗力建设和运用模式，增强军事

斗争针对性、主动性、塑造力。

（54）推进军事治理现代化。完善人民军队领导管理体制机制，调整优化联合作战体

系。加强和改进战略管理，深化战建备统筹，强化作战需求牵引，创新管理方法手段，提高

军事系统运行效能和国防资源使用效益。加强重大决策咨询评估和重大项目监管，推进军费

预算管理改革，改进军事采购制度，完善军队建设统计评估体系，全面落实勤俭建军方针，

走高效益、低成本、可持续发展路子。持续深化政治整训，弘扬优良传统，加强重点行业

和领域整肃治理。深入推进军队法治建设，加强法规制度供给和执行监督，完善中国特色军

事法治体系。

（55）巩固提高一体化国家战略体系和能力。深化跨军地改革，构建各司其职、紧密

协作、规范有序的跨军地工作格局。加快新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战

斗力高效融合、双向拉动。建设先进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，推进军民

标准通用化。加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，

加强国防战略预制。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设，加强现代边海空防建设，

推进党政军警民合力强边固防。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。

十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领

社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、

社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

（56）坚持和加强党中央集中统一领导。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上

下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，

健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持

把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干

部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本

领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基

层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中

央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义

为基层减负工作。完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐

败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、

持久战、总体战。营造风清气正的政治生态。

（57）推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚

持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社

会主义法治体系。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、

履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导

的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协

同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公

共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群

团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权

事业全面发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共

同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治

化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。

坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法

法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。加强立法规划和立法审查，提高立法质

量。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。

推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善

司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公

益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规

异地执法、趋利性执法。健全国家执行体制，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系

和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制。加强领导干部依法办事监督检查，完

善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契

约、维护公正的良好环境。

（58）促进香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、

“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法

治理效能，促进港澳经济社会发展。支持港澳更好融入和服务国家发展大局，加强港澳与内

地经贸、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在内地发展和生活政策措施。发挥港澳背靠

祖国、联通世界独特优势和重要作用，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支

持香港建设国际创新科技中心，不断彰显澳门“一中心、一平台、一基地”作用，推动澳

门经济适度多元发展，支持港澳打造国际高端人才集聚高地。

（59）推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。深入贯彻新时代党解决台湾问题

的总体方略，坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉，维护台海和平稳定，牢牢把

握两岸关系主导权主动权。深化两岸交流合作，共同传承弘扬中华文化。高质量推进两岸融

合发展示范区建设，加强产业合作，推动两岸经济合作。落实台湾同胞享受同等待遇政策，

为台胞在大陆学习、工作、生活创造更好条件，增进两岸同胞福祉。

（60）推动构建人类命运共同体。倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球

化，拓展全球伙伴关系网络，推动构建新型国际关系。深化周边发展融合，强化共同安全，

巩固战略互信，构建周边命运共同体。维护大国关系总体稳定，深化同发展中国家团结合作，

落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着更

加公正合理的方向发展。支持全球南方联合自强，加大援外力度，提供更多国际公共产品。

坚决反对霸权霸道霸凌行径，捍卫国际公平正义，维护各国人民共同利益。弘扬全人类共同

价值，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为构建人

类命运共同体作出中国贡献。

（61）充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。按照本次全会

精神，制定国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能

互补、统一衔接的国家规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同

机制，确保党中央决策部署落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的

方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进

取的生动局面。

全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本

实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟

业新局面。

2.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

一、《建议》稿起草过程

制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。“十四五”规

划将于今年完成，需要研究制定“十五五”规划。研究制定好“十五五”规划，对于推动我

国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大

意义。

今年 1 月，中央政治局决定，党的二十届四中全会审议“十五五”规划建议，成立文件

起草组，由我担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，有关部门和地方负

责同志参加，在中央政治局常委会领导下承担《建议》稿起草工作。2 月 11 日，文件起草

组召开第一次全体会议，《建议》稿起草工作正式启动。

党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求

各方意见。1 月 22 日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议

征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。2 月下旬，党中央组织 6 个调研组，赴 12

个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部署部分中央和国家机关进行 35 项重点课题研

究。4 月 30 日，我在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会。之后，

委托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表 3 个座谈会。我们还开展了网上征求意见

活动，收到留言 300 多万条，有关方面从中整理出 1500 余条建议。各方面普遍认为，党的

二十届四中全会重点研究“十五五”规划建议问题，对更好发挥国家发展规划的战略导向作

用，进一步凝聚起全党全国各族人民团结奋进的磅礴力量，以中国式现代化全面推进强国建

设、民族复兴伟业，具有重要意义。综合判断，“十五五”时期我国发展面临的战略机遇

和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基

本趋势没有变。各方面普遍希望，明确“十五五”时期经济社会发展的总体思路、重要原则、

主要目标、战略任务和重大举措，推动“十五五”时期高质量发展，为基本实现社会主义现

代化奠定更加坚实的基础。

8 月 4 日，《建议》稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还

专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。从征求意见情况看，

各地区各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿准确把握“十五五”

时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来

5 年发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真

务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了续写经济

快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，

必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。同时，各方面提出了许多好的意见和建议。

文件起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计

218 处，覆盖各方面意见和建议 452 条。

《建议》稿起草期间，中央政治局常委会召开 3 次会议、中央政治局召开 2 次会议进行

审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

可以说，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

《建议》稿起草的总体考虑是，按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国

“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地

位，深入分析国内外形势，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。

在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，立

足于夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的

基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问

题为着力点补短板、强弱项。二是坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、

协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。三

是坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。

四是坚持扩大对外开放，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。

《建议》稿由 15 个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二 2 个部分，为

总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主

义现代化进程中具有承前启后的重要地位、“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化、

“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第

三至第十四 12 个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五

五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外

开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重

点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党中

央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充

分调动全社会积极性主动性创造性等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不

断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。《建议》稿提出，“十五五”时期在基

本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的

历史任务作出的判断。党的二十大确定到 2035 年基本实现社会主义现代化。“十四五”时

期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面

发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为 2035 年基本实现社会主义现代化

奠定更加坚实的基础。

《建议》稿从这个基本定位出发谋划“十五五”时期发展，既同“十四五”规划提出的

理念和思路保持连续性，又准确把握未来 5 年我国发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的

总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶

颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战

略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。科学设定发展目标，对制定和实施好

五年规划至关重要。《建议》稿把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社

会发展的主要目标。2035 年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内

生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。《建

议》稿在深入研究和科学论证基础上，提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步

提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动

生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标。同时，根据现阶段国内经济下行压

力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》稿提出居民消费率明显提高、内需拉动经济

增长主动力作用持续增强等目标。

参考以往做法，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，必

要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥

《建议》的宏观指导作用。

第三，关于以推动高质量发展为主题。《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把

推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，

完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展

和社会全面进步。推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生

产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进

展。

《建议》稿突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自

强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出优化提升传统产业，培育壮大新

兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基；提出加强原始创新和关键核心技术攻关，推动

科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设；提出

加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式。需要注意的是，发展新质生产力需

要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，

就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上。

第四，关于做强国内大循环、畅通国内国际双循环。外部环境越是严峻复杂，越要加

快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，

加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。

《建议》稿突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场

经济体制作出部署，强调坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投

资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵

点，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治

理效能。同时，提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建

“一带一路”。

第五，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现

代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，推动区域协调发展，

采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造

了良好条件。《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导

“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。

《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就

业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、

加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均

衡性可及性强的政策举措。着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推

进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措。着眼促

进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快

发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来 5 年，我

国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》稿围

绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建

设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。围绕高质量推进国防和军队现代化，提出

加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。

第七，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本

保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加强党中央集中统

一领导，完善党中央重大决策部署落实机制；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统

一行动；坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制；统筹推进各领域基层党组织建设；锲

而不舍落实中央八项规定精神；完善党和国家监督体系；坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久

战、总体战。

同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、

深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。

3. 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报

在 26 国省考政治理论专项已讲