十五五规划公考考点全文梳理
1.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
（2025 年 10 月 23 日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过）
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经
济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期
（1）“十四五”时期我国发展取得重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、
极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为
核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，
有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，
高质量发展扎实推进；科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，
高水平对外开放不断扩大；全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和
文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展；
绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善；国家安全能力有效提升，社会治理效能增
强，社会大局保持稳定；国防和军队建设取得重大进展；“一国两制”实践深入推进；中国
特色大国外交全面拓展；全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝
聚力、战斗力明显提高。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化
迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根
本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科
学指引。
（2）“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实
现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展
优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现
代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
（3）“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际
形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素
增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命
和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，
世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权
政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复
杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基
本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰
富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大
循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增
长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；
重点领域还有风险隐患。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四
个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识
变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主
动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期
稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。
二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标
（4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、
邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主
义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、
实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一
体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯
彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，
以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为
根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动
人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性
进展。
（5）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、
定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代
化建设提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会
公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社
会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大
循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促
进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大
高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相
适应，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更
好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打
造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防
范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
（6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。
——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，
居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释
放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，新型工业化、信息化、城
镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系
取得重大突破。
——科技自立自强水平大幅提高。国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体
发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，
并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。
——进一步全面深化改革取得新突破。国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会
主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、
规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平。
——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主
义核心价值观广泛践行，全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，
中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。
——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长
同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，
社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。
——美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期
实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系
统多样性稳定性持续性不断提升。
——国家安全屏障更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效
防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水
平平安中国建设扎实推进。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综
合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加
幸福美好，基本实现社会主义现代化。
三、建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体
经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、
交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
（7）优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、
纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。提升产业链自主可控水
平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，
发展先进制造业集群。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制
造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引
领、提升国际化水平，加强品牌建设。优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。
（8）培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一
体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低
空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用
示范行动，加快新兴产业规模化发展。
前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，
推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成
为新的经济增长点。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。
促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。
（9）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监
管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值
链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制
造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。健全服
务业统计监测体系。
（10）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融
合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国
一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化
改造。完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地
区覆盖和通达保障。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加
力建设新型能源基础设施。加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城
乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。
四、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力
中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统
筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能
力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。
（11）加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全
链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键
核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加
强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。
强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多
标志性原创成果。
（12）推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化
攻关能力。强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。完善区域创新体系，
布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能。加快重
大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力
度，加强知识产权保护和运用。营造具有全球竞争力的开放创新生态。支持青年科技人才创
新创业。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、
安全建设。
强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、
更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链
深度融合。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研
发费用加计扣除比例。加大政府采购自主创新产品力度。
（13）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、
政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有
全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协
同育人，优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，深入推进“双一流”高校和国家交
叉学科中心建设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖
创新人才。加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工
程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。加强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协
调发展。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评
价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。深
化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。
（14）深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一
体化数据市场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互
联网创新发展工程。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、
算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加
强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制
高点，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、
伦理准则。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。
五、建设强大国内市场，加快构建新发展格局
强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生
和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，
促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。
（15）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合
理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给。
以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推
动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。培育国际消费中心城
市，拓展入境消费。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完
善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业
态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。
（16）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高
民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应
人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全
面发展投资。统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计
划。加强政府投资全过程管理。深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和
重点。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。完善民营企业参与重大项目建设长效
机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市
场主导的有效投资增长动力。
（17）坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则，完善产
权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资
质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和
市场分割。综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量
权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于
统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益
分享。
六、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力
高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持和完善社会主义基本
经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳
致远。
（18）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制
经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国
有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促
进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发
展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产
权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代企业
制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。
（19）加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城
乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术
市场。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、
破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善工商业用地使用权
续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。推
动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
（20）提升宏观经济治理效能。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政
策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促
进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。强化逆周期和跨周期调节，
实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强宏观政策取向一致性，强化
政策实施效果评价，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核。
发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预
算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，
优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本
所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。适当加强中央
事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。加强财会监督。加快构建同高质量发
展相适应的政府债务管理长效机制。
加快建设金融强国。完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏
观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养
老金融、数字金融。提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场
功能。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。优化金融
机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。建设安全高效的金融基础设
施。稳步发展数字人民币。加快建设上海国际金融中心。全面加强金融监管，强化央地监管
协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。
七、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面
坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多
边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。
（21）积极扩大自主开放。对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入
和开放领域，扩大单边开放领域和区域。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标
准自由贸易区网络。优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验区提
升战略，高标准建设海南自由贸易港。统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大
开放合作平台。推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支
付体系。推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国
际经济秩序。
（22）推动贸易创新发展。促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。推动市场多元化
和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展。
大力发展服务贸易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标
准化水平。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放。提升贸易促进平台功能，支持跨境
电商等新业态新模式发展。完善出口管制和安全审查机制。
（23）拓展双向投资合作空间。塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减
外资准入负面清单，促进外资境内再投资。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待
遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明稳定可预期的制度环境。有效实施对外投资
管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。
（24）高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理。
深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，完善立体
互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧（亚）
班列发展水平。加快西部陆海新通道建设。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿
色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。完善多元化、可
持续、风险可控的投融资体系。加强海外利益保护。
八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党
工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生
活条件，加快建设农业强国。
（25）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起
抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。加
力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地
红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。高质量推进高标准农田建设，加强黑土
地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵
山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举，发展现
代设施农业，构建多元化食物供给体系。发展林下经济，壮大林草产业。稳定土地承包关系，
稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营
主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
（26）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村
建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务
便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协
同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，以钉
钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优
质生活空间。发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融
合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。
（27）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参
与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，强
化价格、补贴、保险等政策支持和协同。加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横
向利益补偿。加强粮食购销和储备管理。推进农产品进口多元化，促进贸易和生产相协调。
推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性
建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体
经济。
统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，
增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发
生规模性返贫致贫。
九、优化区域经济布局，促进区域协调发展
区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、
主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作
用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
（28）增强区域发展协调性。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新
突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调发展。巩
固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。持续推进长江经济带发展、
黄河流域生态保护和高质量发展。高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地
区双城经济圈发展能级。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁，在推进
中国式现代化中走在前作示范。加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆
地区等振兴发展。
（29）促进区域联动发展。推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。
加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。推动长江中游城市群等加
快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。深化跨
行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式。
（30）优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品
主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区，完善支持政策和考核评价
机制。推动战略性产业、能源资源基地等布局优化。完善国土空间规划体系，落实优化耕地
和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化
用途管制。赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控
模式，实行统筹存量和增量综合供地。
（31）深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由
常住地登记户口提供基本公共服务制度。推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化
和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。
分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内
涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民
城市。扎实推进边境城镇建设。
（32）加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高
质量发展，加快建设海洋强国。加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海
洋新兴产业，发展现代航运服务业。实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海
岛开发利用，加强重点海域生态环境保护修复。强化深海极地考察支撑保障体系。坚定维护
海洋权益和安全，提高海上执法和海事司法能力。